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        【國企改革】翁杰明:國有企業完善公司治理要錨定五大重點方向

        發布時間:2022-04-10 來源:國務院國資委網站 瀏覽次數:16次

        “高質量完成國企改革三年行動,必須針對目前公司治理中的短板弱項,采取針對性措施”,國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任,國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在3月30日召開的專題推進會上表示。當日的專題推進會明確了推動完善公司治理機制工作再上新臺階的五大重點方向,包括:優化完善“前置清單”,積極推進董事會向經理層授權等。

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        完善中國特色現代企業制度,形成科學有效的公司治理機制是國企改革三年行動的重要任務之一。當前國有企業完善公司治理機制取得重要階段性成果。翁杰明表示,當前國有企業黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明確和落實,黨的領導全面加強。同時,“前置清單”全面制定并落地見效,董事會實現應建盡建、落實董事會職權邁出實質性步伐,并且實現了外部董事占多數制度普遍推行,經理層行權履職機制也不斷完善。

        截至目前,1.29萬戶中央企業子企業和2.63萬戶地方國有企業子企業已設立董事會。1421戶中央企業重要子企業落實董事會職權,其中95.2%制定了具體實施方案。96.9%的中央企業集團公司、98.5%的地方一級企業建立了董事會向經理層授權的管理制度。數據表明,國有企業公司治理面貌發生了根本性變化。

        不過,翁杰明也指出,肯定成績的同時,也要清醒看到完善公司治理機制仍存在不少問題,提升公司治理運轉的質量和效能仍需要做大量深入細致的工作。

        翁杰明提出,要抓重點補短板,推動完善公司治理機制工作再上新臺階。一是優化完善“前置清單”,切實發揮黨委(黨組)“把方向、管大局、促落實”的領導作用。二是提升董事會建設和運行質量,有效保障董事會“定戰略、作決策、防風險”。三是積極推進董事會向經理層授權,支持經理層全力以赴“謀經營、抓落實、強管理”。四是加強統籌溝通、完善會議機制,促進各治理主體協調運轉、有效制衡。五是集團公司對子企業要合理授權放權,為子企業公司治理運作決策留足空間。

        “五方面安排提出了非常詳細的要求,也很有針對性”,中國人民大學金融學教授鄭志剛對證券時報記者表示,以優化完善“前置清單”為例,要求清晰界定“前置清單”的范圍。該前置的絕不能遺漏,無需前置的、特別是應由經理層執行的具體經營問題應當落實相關治理主體責任,不能違背政策要求“前置”。黨組織前置研究討論時,要重點把“四個是否”作為判斷標準,即:是否符合黨的理論和路線方針政策,是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略,是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值,是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。這為劃定權力邊界提供了很好的參照。

        鄭志剛表示,未來在實踐中可能還會存在爭議或邊界模糊的情況,但是這些重點安排,明確了提升公司治理水平的方向和空間,抓住了劃清權力邊界這一完善公司治理機制的主要矛盾。此外,當前外部董事占多數制度在中央企業子企業、地方國有企業子企業得到了普遍推行。政策也對提升董事會建設和運行質量作出安排。除了盡快提升外部董事履職能力,還建議在激勵外部董事更加主動性履職方面下功夫,建立明確的免責程序安排。


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